日前，农业部出台了《农作物病虫害专业化统防统治管理办法》，并定于今年8月1日正式执行。这标志试推广了三年多的专业化统防统治，将在全国范围内迅速推开。
       不过，对专业化统防统治，业内不少人士认为，尽管统防统治在一些省份已取得了成功经验，但目前仍有不少问题需要解决。
       问题一：资金回收难赊销是痼疾
       常德邦达绿色植物开发有限公司有关负责人认为，推行统防统治仍需面临农资经营的痼疾——赊销。“不同的是，专业服务组织变成了赊销主体。”他认为，作为一家专业化防治的服务组织，公司要先帮农民垫支药剂和机手(机械化操作手)的工钱。在这个过程中，农民除了交10%的订金外，其他都是到收获结束后才结账。
       “但往往农户有时会说话又不算。”湖南农业大学植物病理学教授何可佳说，尽管服务组织与农户签定了《专业化统防统治合同》，但经验表明，合同对农户的约束力不大，他们很轻易就能以看到自己田里有几片白叶等问题为由，不交服务费。去年常德市就发现过类似的事件，以集体上访的方式拒交服务费。而公司对此毫无办法，在服务费收缴上处于弱势地位。
       解决办法：何可佳认为，可通过第三方收费来解决农民疑虑，像支付宝一样，若发生纠纷，通过仲裁后，钱该给谁就给谁。
       问题二：机手收入低工作危险大
       除了资金回收难外，机手收入低而不愿意长期稳定工作，同样是专业化防治组织的一大致命伤。“这也是我目前不看好统防统治的原因之一。”广西田园生化股份有限公司总经理韦志军表示，作为一个由公司、机手和农民组成主体的游戏，统防统治本该是个三赢的局面，但目前仅有农民增收得利，机手通常因为工钱低、危险大且辛苦而留不住。
　　 统计显示，目前湖南机手的收费主要为6-10元/亩.次，机动或电动喷雾的机手，人均喷施水稻15亩计，一日收入90-150元，即便是担架式机手，日收入也不过是300元/天，这与他们所付出的劳动并不匹配，不少机手甩手不干，导致出现无人施药的尴尬局面。
　　 解决办法：韦志军认为，目前可解决的办法一是提高防治收费标准，二是成倍提高施药器械的效率；再有就是政府补贴。
　　 问题三：配套技术差纠纷难解决
　　 何可佳认为，目前专业化统防统治中，作物的病虫害防治的范围、品种、肥料的选择，播种期安排等都是由农民自己决定的，作物生长不一致，导致防治方案的制定非常困难；另外，还有很多病虫害较难防治，如稻瘟病、南方水稻黑条矮缩病、水稻细菌性基腐病等，对这些病服务组织也很难解决。可一旦出现问题，农民就不付承包款，纠纷不断。
　　 他还表示，很多专业化统防统治组织没有技术人员，用什么药一般都是凭经验，在药剂的选择和配套上存在着很大的缺陷。另外，很多专业化统防统治组织为能承包到一定的防治面积，在承包价格上让步，价格过低，从而放弃选择对口的和高效的药剂，造成防治效果不好。“所有这些都会导致农民与防治队伍之间产生矛盾纠纷。”何说。
　　 解决办法:韦志军认为，政府要严控专业化组织注册门槛，并强化组织培训，支持农业部门技术骨干融入专业服务组织。
　　 问题四：监管不到位竞争很无序
　　 此外，随着统防统治不断推广，各种专业化防治组织一哄而上，但有些组织一味追求承包面积，遍地撒网，甚至靠打价格战来拉“客户”。
　　 何可佳认为，目前专业化统防统治组织处于初级阶段，在技术人员、机手数量、施药机械等方面没有过多的要求，确实有些组织为扩大承包面积而压价的现象；在农药品种的选择上也没有具体的要求，甚至出现了专业化统防统治为经销商或厂家消耗过期农药的现象。但他认为这些现象都是暂时的，通过组织的进一步完善，制定相应的制度，这些现象都会得以避免。
　　 解决办法：何可佳认为，这需要提高专业化组织的准入门槛，并严格执行《农作物病虫害专业化统防统治管理办法》，对违反市场规则的组织，进行重罚，坚决做到宁缺毋滥。
       问题五：缺权威仲裁纠纷说不清
       何可佳说，由于农业生产的复杂性，作物的收成会受到多方面因素的影响，比如病虫害种类及其发生的严重度、天气、施肥、播种期、农药种类等，均与收成息息相关。因此，一旦发生农民与专业化组织的纠纷，仲裁起来就很复杂。而目前仲裁机构一般仅有当地的农业部门，一旦出现纠纷往往很难协调。
       解决办法：何可佳认为，要尽快完善农业保险。他说，只有由保险公司作为裁定和赔偿方，这个游戏才得以更好持续。

（来源：南方农村报）