为什么改？
当前农业农村发展的内外环境发生大变化，出现许多新矛盾、新问题：
农产品需求升级了，有效供给跟不上；
资源环境承载能力到了极限了，绿色生产跟不上；
国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；
农民增收传统动力减弱了，新的动力跟不上。
矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革，就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力，从根子上解决这些矛盾问题。
怎么改？
深入推进农业供给侧结构性改革，就是要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，实现农业增效、农民增收、农村增绿。
改革关键：
要看供给体系是否优化、效率是否提高，
更要看农民是否增收、是否得实惠。
改革主攻方向是提高农业供给质量。
必须守住三条底线，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。
——农业供给侧结构要推进“三大调整”
调优产品结构，突出“优”字。
统筹调整粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业，优化农业区域布局，提升农产品质量和食品安全水平；
调好生产方式，突出“绿”字。
推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题、加强重大生态工程建设等；
调顺产业体系，突出“新”字。
大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇等。
——改革的核心是理顺政府和市场的关系，实现“三大激活”
激活市场。深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措；
激活要素。改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措；
激活主体。培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才回乡下乡创新等政策措施。
——政策支持：培育新产业新业态，整合撬动财政资金
培育壮大新产业新业态。
文件把壮大新产业新业态作为推进改革的重大举措，在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列政策安排。
整合和撬动财政资金。
整合，就是通过对存量资金进行统筹整合，集中力量把最该办的事办好。文件提出发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合；推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行“大专项+任务清单”管理方式。
撬动，就是把有限的财政资金作为“药引子”，吸引金融和社会资本更多投向农业农村。文件提出政府和社会资本合作、以奖代补和贴息、建立担保机制、建立风险补偿基金、设立各类农业农村发展投资基金、加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度等措施。
供稿 战略发展部
